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                半月改▓革动态(2019年5月1日-5月15日)

                来源:国家发改【委网站        发布时间:2019-05-27 08:05        阅读次数:    选择字号:T|T

                一、改革总体部署

                5月5日,国务院总理李克强主持召开国务院常务会议,明确政策举措力争今年底前基本取消全国高速◇公路省界收费站,便利◢群众出行提高物流效率;部署以制度创新持续减少和规范证明事项,进一步优化政务↑服务和营商环境;听取职业病防治工作汇报,要求更有力保障职工健康权益。

                为落实党中央、国务院深化收费公路改革部署,将《政府工作╳报告》提出的两年内基本取消全国高速公路省〖界收费站的任务提前至力争今年底实现,减轻消费者负担和企ζ业成本、扩大有效需求,会议确定,一ζ是提高我国高速公路现代化水平,推广电子不停车快捷收费系统,争取年底实现全国高速公路入口车辆普遍使用※。相关部门♂要协同配合、优化服务,方便群众就近、便捷、免费安装不停车快捷∞收费系统。二是在不增加货车通行费总体负担情况下,优化货车通行费计费方式。对封闭式高速公路收费站ω 入口同步实行不★停车称重,防止超载。三是探索经验,完善相关制度和⊙政策,推进修订』法律法规。支持设施和系统改造。优化鲜活农产品运输“绿色通道”等减免费※政策。研究统一危险化学品运输车辆等通行管理政策。会议强调,要妥善做好①收费人员分流安置,做〓到转岗不下岗。

                会议指出,为从制度层面解决办事难、办事↙慢等痛点,近年来各地区各部门深化“放管服”改革,大幅削减各类证明事项,优化了公共【服务和营商环境。下一步,要继续梳理和取消证明事∑项,对保留的事项实行清单管理,重点推进建♀立证明事项告知承诺制,促进信用社会建设。会议决定,在天津、辽宁、上海、广东、四川、陕西等13个省(市)和公安部、司法部、人力资源社会保障部、自然资源部、交通运输部」5个部门开展试点。试点中,申请人在申请办理行政许可、行政确认、行政给付等㊣ 事项时※,由行政机关以书面形式将规定的证明义务和内容一次性告知申请人,在申请人书面承诺已符合所告知的条件、标准和要求并愿意承担不实承诺的法律责任后,行政机关不再索要证明▆,依据承●诺办理相关事项,并通过信息共享、联网核查等加强事中事后监管。建立申请人诚信档案和黑名单制度,对提供虚假承诺等实行失信联合惩戒,鼓励企业守法△诚信经营,夯实社会信用基础。上述试点取得经验后要尽快向全国推广。

                会议听取了职业病¤防治工作汇报。为更好保〓障劳动者职业健康权益,会议要求聚焦我国职业病主要病种尘肺病,在矿山、冶金、建材等行业开展粉尘危害整治,加强职业健康①监管执法,严厉查处违法违规行为。全面强化预防,督促企业改进工□ 艺和设备、配备个体防护用ξ 品、为员工办理工伤保险,重点行业新上项目职■业病防护设施配备实施率达到95%以上,坚决减少新发病例。建立和◆完善职业病防治体系,加大职业病专项经费投入,对患者实施分类救治,研究ω运用工伤保险、医疗救助等手段加强兜底※保障。

                5月8日,国务院总理李克强主持召开国务院常务会议,部署推进国家级经济技术开发∴区创新提升,打造改革开放新高地;决定延续集成电路和软件企业所得税优¤惠政策,吸引国内外投资更▓多参与和促进信息产业发展。

                会议指出,目前我国共有219家国□ 家级经开区,生产总值、财政收入均占全国10%左右,进出口贸易、利用外资卐占20%左右,主要指标增速超过全国平均水平,同时还有很大新潜力有待释放。要贯彻党中→央、国务院Ψ 部署,加快推进国家级经开区开放创新、科技创新、制度创新,激发市∑ 场活力,发挥好其培育经济增长新动力、促进高质量发展的优势。一要支持经开区优化营商◥环境,推动在“放管服”改革▅方面走在前列。简化投资项目审批,推行容缺▲审批、告知承诺制等。将招商成果纳入经开区考核激励。对创业创新人员在户籍、子女入学、创业投资等▼方面给予便利。各地要主动作为,赋予经开区更大改革自主权,放出活力,管出公平。二要推动创新发展。经开∞区要率先将国家科技创新政策落实到位,成效明显的可加大政策先行先试力度。支持〖建设国家大科学试验装置和国家科技创新基地。区内科研院所转化职务发明成果收益给予㊣参与研发的科技人员现金奖励,符合规定的可ζ 减按50%计入工资、薪金所得缴纳个人所得税。对经开▓区与职业院校共建人才培养基地等加大支持。三要提升开放水平。支持】经开区引入民营资本和外资开发运营特色产业园等,鼓励港澳地区及外国机构、企业、资∮本参与国际合作园区运营。支持设立综○合保税区。支持在有条件的经开区开展资本项目收支便利化等试点。四要促进产业◎升级。国家重大产业项目优先在区内布局。实施先进制造业集群培育行动、现代服务业优化升级⊙行动。推动“双创”上水平。鼓励各类资本︽投资发展数字经济。

                会议指出,集成电路和软件产业是支撑经济社会发展的战∮略性、基础性和先导性产业。通过对在华设立的各类所有制企业包括外资企业一∩视同仁、实施普惠性减税降费∏,吸引各类投资共同参与和促进集成电路和软◥件产业发展,有利于推进经济结构优化升级,更好满足高质量发展和高品质生活需求。会议决定,在已对集成电路生产企业或项目按规定的不同◤条件分别实行企业所得税“两免三减半”(即第一年至第二年免征、第三年至第★五年减半征收)或“五免五减半”(即第一年至第五年免征、第六年至第╳十年减半征收)的基础上,对集成电路设计和软件企业继续实施2011年《国务院关于印发进一步鼓励软件产业◣和集成电路产业发展若干政策的通知》中明确的所╲得税“两免三减半”优惠政策。2018年度所得税汇算清缴也按上述规定∩执行。同时,有关部门要抓紧研究完①善下一步促进集成电路和软件产业向更高层次发展的支持政策ㄨ。

                5月14日,国务院总理李克强主持召开国务院常务会议,部署进一步推动网络提速降费,发挥扩内需稳就业惠民@ 生多重效应;确定发挥企№业主体作用提高创新能力的措施,推进产业提质升级↘。

                会议指出,按照中央经济工作会议和∏《政府工作报告》部署,进一步推进网络提速降费、增强网络基础能力,不仅给企业和群众增〇便利添实惠,更能拉卐动有效投资和消费、带动扩大就业、发挥数字经济等新动▽能对经济社会发展的※支撑引领作用,是既利当前、又惠长远的一●举多得之策。会议确定,一是把加快网络升级扩容作为扩大有效投资的重要着力点。今年实现︻光纤到户接入端口占比超过90%,在300个以上城市部署千兆宽带接入网↑络,推动固定和移动宽带迈入千兆时代。针对农村、边远地区等薄∑弱环节,全年扩容及新建4G基站超过60万个,实现全国行政村覆盖率超过98%。二是突出@增强工业互联网、教育、医疗等重点领域的网络能力,加大有效投资力度。加强工业互联网专线建设。年内实现△全国中小学宽带网络接入率达到97%,普遍具备百兆接入能力。推动县级以上医院和医联体专网全覆盖。三是落实降低资费要♀求。推动基础电信企业通过下调资费价格、免费提速升档等方式,年内实现中小企业宽带平均资▂费降低15%;通过实施普惠制套◤餐升档降费、大幅降低套餐外流量单价、针对低收入和老年群体推广“地板价”资费,多措并举实现移动流量平均资费降低20%以上;推动内地与港澳地区间流量“漫游”费降低30%。四是11月底前在全国全面实♀施“携号转网”,深入⊙做好准备工作。严查擅自增加办理条件等行为。五是清理规范套餐设々置,年内再精简目前□在售套餐数量15%以上,推动解决数量多、看不懂、选择难等问题,让消费者得到更多实惠。

                会议指出,贯彻党中央、国务院部署,适应新一轮科技◥革命和产业变革,发挥①市场机制作用,支持企业提高创新能力,是激发市☆场活力、增强发展后劲、推动高质量发展的重要抓手。一要强化企业》创新主体地位,支持企业增加研发【投入。加大对各类所有制企业的创新政策落实力度。强化财税金融政策支持,完善以◣研发费用加计扣除为主的税收优惠政策,支持№发展创投、风投等基金,鼓励金融机构提高制造业中长期贷款比≡例支持企业创新。二要紧扣促进制造业迈向↓中高端,强化关键核心技术攻关,推动↘制造业加快向智能、绿色、服务型制造转型升级。把工业互联网等新型基础设施建设与制造业技术进步有机结合。三要╱完善创新体系,激发企业〖创新活力。推动重大科研设施、基础√研究平台等创新资源开放共享。支持企业『深入开展“双创”,集聚社会创新资源。加强对中小企业创新』的服务。四要加快科技成果转化和推广应用。鼓励企业开展国际创新合作,参与国际技术标准制修订。强化知识⌒ 产权保护,加大侵权惩罚力度。

                二、投融资体制改★革

                日前,国务院总理李克强签署国务院令,公布《政府投资条例》,自2019年7月1日起施行。

                制定政府投资条例是深化∏投融资体制☆改革的重点任务,党中央、国务院对此高度重视。将政府投资纳入法治轨道,既是依法规范政ξ府投资行为的客观需要,也是深入推进依法行政、加快建设法治政府的内在要求。《条例》规定了〓以下内容:

                一是明确界定政府投资范围,确保政府投资聚焦重点、精准发力。政府投资资金♂应当投向市场不能有效ㄨ配置资源的公共领域项目,以非经营性项目为主;国家建立政府投ζ 资范围定期评估调整机制,不断优化政府投资方向和结构。

                二是明确政府投资的主要原则和基本要求。政府〓投资应当科学决策、规范管理、注重绩效、公开透明,并与经济社会发展水平♂和财政收支状况相适应;政府及其有关部门不得违法违规举借债务筹措政府投◥资资金;安排政府投资资金应当平等对待各类投资主体。

                三是规范和优化政府投资决策程序▲,确保政府投资科学决策。进一步规范政府投资项目审批制度,重大政府投资项目应当履行中介服务机构评估、公众参与、专家评议、风险评估等程序;强化投资概算的▂约束力。

                四是明确政府投资年度计划的相关要求。国务院投资主管部门、国务院其他有关部门以及↑县级以上地方人民政】府有关部门按照规定编制政府投资年度计划,明确项目「名称、建设内∩容及规模、建设工期等事项,政府投资年度计划应〒当和本级预算相衔接。

                五是严格项目实施和事中事后监管。政府投资项目开工建设应当符合规定的建设条件,并按照批←准的内容实施;政府投资项目所需资金应当按规定确保落实▅到位,建设投资ξ 原则上不得超过经核定的投资概算;政府投资项目应当合理确定并严格执行建设工期,按规定进行竣工验收,并在竣工验收合格后办理竣工■财务决算;加强对政府投资项目实施情况的监督检查,建立信╲息共享机制;政府投资年度计划、项目审批和实施等信息应当依法公开。

                三、地方改革

                日前,陕西省委、省政府印发◆《关于完善国有金融资本管理的实施意见》,不断提高国有金融资本管理的科学性、有效性。

                《意见》要求,相关部门要着力完善国有金融资∞本管理体制,对国有金融资本实行⊙集中统一管理。

                《意见》明确,省政府授权省财政厅履行省属国有金融资→本出资人职责,市县政府授权市县财政部门履︼行市县国有金融资本出资人职责,全省各级财政部门依法依规履行本级国有金融资本管理职⌒责,负责组织实施基础管理、经营预算、绩效考核、负责人薪酬管理等工作;省财政加大对地方金融的投入』力度,每年安排一定预算,增强省属国有金融机构资本实力;统筹规划全省国有金√融资本战略布局,采取投资入股、增持股权、收购股权、股权置换等方式,合理调整国有金融资本结构。

                《意见》强调,相关部门●要建立省属国有金融机构重大事项报告制◤度,特别是可▃能引起产权变动的重大事项应报告省财政厅;建立向国有金融机构派出股权董(监)事制度,上级党组织和履行国有金融资本出资人职责的机构按照管理权限,加强对国有金融机构领导人员的管理,促进国有金融∏资本保值增值,提高@核心竞争力,防控金融风险,促进我省经济高质量发展。

                 

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